深化“建管養(yǎng)運”改革，打造“四好農(nóng)村路”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

近日，文化和旅游部辦公廳、交通運輸部辦公廳等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布第二批交通運輸與旅游融合發(fā)展示范案例的通知》，全長70公里的錦繡五蓮·齊魯風(fēng)情5號路成功入選。近年來，山東省日照市全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動，圍繞“建好路、管好路、養(yǎng)好路、運營好路”的工作目標(biāo)，積極打造“四好農(nóng)村路”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，助力日照市鄉(xiāng)村全面振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一路通則百業(yè)興。2020年9月，日照市被交通運輸部、財政部確定為全國深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革市級試點單位，以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，日照不斷深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，聚力打造“四好農(nóng)村路”升級版，暢安舒美、互聯(lián)互通的公路網(wǎng)真正將農(nóng)村的環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。不勝枚舉的成績最有說服力：2019年，五蓮縣被評為全國“四好農(nóng)村路”示范縣；2022年，日照市被評為全國“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位；2023年，日照市被評為省級“四好農(nóng)村路”示范市，嵐山區(qū)、莒縣先后被評為省級“四好農(nóng)村路”示范縣（區(qū)）。

頂層設(shè)計+實踐探索——實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”項目化精品化

周末，駕駛汽車沿著錦繡五蓮·齊魯風(fēng)情5號路前行，你會遇見一路金黃色的榆樹，也會遇見一個個美麗的村莊，宰相湖、邱家店子驛站……貫穿4個4A級旅游景區(qū)、3個省級旅游強鎮(zhèn)、兩個4星級酒店、6個省級景區(qū)化村莊，將散落在群山中的景區(qū)景點、特色村莊串珠成鏈，一路風(fēng)景，一路驚喜。

近年來，日照高標(biāo)準(zhǔn)編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村公路規(guī)劃納入日照市綜合立體交通運輸體系“大盤子”，與日照市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，先后研究制定《日照市幸福公路中長期規(guī)劃》《日照市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案》《日照市落實交通強國試點“四好農(nóng)村路”建設(shè)試點實施方案》，學(xué)習(xí)借鑒浙江省安吉縣、貴州省遵義市等地先進(jìn)經(jīng)驗做法，編制《日照市美麗農(nóng)村路建設(shè)指南》《日照市農(nóng)村公路驛站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，先后打造齊魯風(fēng)情5號路、百里綠茶長廊、鹽茶古道、銀杏大道等精品示范工程800余公里。

在此基礎(chǔ)上，以全市“四好農(nóng)村路”擴(kuò)面提標(biāo)為目標(biāo)，堅持為民辦實事、辦好事，大力推進(jìn)建制村通雙車道公路建設(shè)，路面寬度6米以上的農(nóng)村公路覆蓋率達(dá)到80%以上，規(guī)劃到“十四五”末，基本實現(xiàn)建制村通雙車道和危橋“清零”兩大目標(biāo)，農(nóng)村公路通行能力和安全保障能力全面提升，城鄉(xiāng)公交一體化和農(nóng)村客貨郵實現(xiàn)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新能源汽車下鄉(xiāng)政策落實。

守正+創(chuàng)新——實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”專業(yè)化精細(xì)化

過去，路就是一條路，人走車行。如今，精細(xì)的管理與養(yǎng)護(hù)讓日照的一條條鄉(xiāng)間道路成了一位位“俏姑娘”，成了一道道亮麗的風(fēng)景。

為了明確“誰來管”的問題，日照專門制定出臺《日照市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革試點實施方案》《日照市農(nóng)村公路“路長制”工作實施方案》，按照“健全機構(gòu)、明確責(zé)任、綜合治理、嚴(yán)格考核”的工作要求，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村公路三級路長制，探索市級“領(lǐng)導(dǎo)小組+辦公室”、區(qū)縣“總路長+路長辦”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會“路長+專管員”管理體系。

圍繞“誰來養(yǎng)”的問題，日照按照“政府主導(dǎo)、社會監(jiān)督、市場化養(yǎng)護(hù)”的原則，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性作用和群眾性養(yǎng)護(hù)的補充性作用，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)供給體系。以五蓮縣為例，該縣堅持政府主導(dǎo)、市場化運作，縣道養(yǎng)護(hù)采取政府購買服務(wù)方式，由專業(yè)公司統(tǒng)一管養(yǎng)；一般鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管養(yǎng)，取得了良好效果。

圍繞“管理難”，日照市堅持全市“一張網(wǎng)、一張圖、一源頭”的原則，建設(shè)“四好農(nóng)村路”智慧化管理服務(wù)平臺，錄入道路基礎(chǔ)信息15000余條、橋梁基礎(chǔ)信息1830余條、公路交安設(shè)施數(shù)據(jù)信息28000余條，開發(fā)路長制App和“一碼服務(wù)”小程序，有效提升監(jiān)管效率和服務(wù)水平。

機制有了，如何避免“養(yǎng)不好”的問題出現(xiàn)？對此，日照專門在全市范圍內(nèi)開展全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)半年和年終工作考核，考核結(jié)果與日常養(yǎng)護(hù)補助資金掛鉤。以東港區(qū)為例，該區(qū)積極探索主管業(yè)務(wù)科室平時考和委托第三方專業(yè)機構(gòu)定期考相結(jié)合的方式，對轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)公路管養(yǎng)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果分三個等次，并據(jù)此分別撥付120%、100%、80%的日常養(yǎng)護(hù)資金。

效率+公益——實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”公益化效益化

“走，乘公交去趕集！”修好路，管好路，養(yǎng)好路，更要運營好農(nóng)村公路。一張3元的城鄉(xiāng)公交票，可以讓市民實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村間的自由行走，讓城市與鄉(xiāng)村有機相連，也大大帶動了鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，日照市按照“快、干、支、微”模式布局公交線網(wǎng)，構(gòu)建起城區(qū)、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村三級公交運行網(wǎng)絡(luò)，建立市到縣城“3元一票制”、縣城到鎮(zhèn)村“2元一票制”的普惠制公交運營體系，極大滿足旅客個性化出行需求，群眾獲得感、幸福感、滿意度持續(xù)提升。

不僅連接了城市與鄉(xiāng)村，一輛輛公交也讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“活起來”。多年來，日照市積極推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村物流組織模式，嵐山區(qū)、東港區(qū)被評為全省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣，縣、鄉(xiāng)、村三級快遞進(jìn)村覆蓋率達(dá)到100%。

與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一起發(fā)展的，還有持續(xù)升溫的鄉(xiāng)村旅游，日照市專門編制全域旅游公路一張圖，突出日照“經(jīng)山歷?！辟Y源稟賦，依托豐富的旅游資源、文化底蘊，規(guī)劃建設(shè)“三廊六通道”旅游交通快進(jìn)體系和以“長城尋跡”“千里濱?！睘橹骶€的慢游旅游公路網(wǎng)。2024年，全市計劃實施“長城尋跡”“千里濱?！薄吧胶Ｂ糜巍比箫L(fēng)景道旅游公路服務(wù)功能品質(zhì)提升工程209公里。

按照“城鄉(xiāng)一體、全域發(fā)展”的理念，圍繞全市主要旅游景點，日照專門開通旅游公交線路30余條，在鄉(xiāng)村主要交通樞紐、旅游驛站，規(guī)劃布局停車場、充電樁、錯車帶等服務(wù)設(shè)施，會同文旅部門謀劃打造300公里“日照摩旅自駕環(huán)線”。

試點建設(shè)“農(nóng)村公路+鄉(xiāng)村驛站”，在農(nóng)村公路主要節(jié)點，建設(shè)集公交、物流、旅游、休閑、購物等功能于一體的公路驛站30余處，王家口子驛站、邱家店子驛站成為“錦繡五蓮·齊魯風(fēng)情5號路”新名片。積極探索“農(nóng)村公路+休閑體育”，依托良好的農(nóng)村公路路域環(huán)境，舉辦各類健身比賽活動，吸引更多游客和市民走鄉(xiāng)進(jìn)村。隨著嵐山、莒縣、五蓮等地健步走、騎行、馬拉松等賽事活動的持續(xù)舉辦，為鄉(xiāng)村旅游增添了新動力。

成績最有說服力。截至2023年底，日照農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)模達(dá)9580.257公里，公路密度178.8公里/百平方公里，中等路以上比例達(dá)到86.5%，81.9%的建制村實現(xiàn)通達(dá)6米以上雙車道公路，96%建制村實現(xiàn)“戶戶通”，建制村通客車率達(dá)100%。交旅融合發(fā)展方面，齊魯風(fēng)情5號路入選2023年全省旅游公共服務(wù)典型案例，作為全省唯一線路，被國家體育總局、文化和旅游部聯(lián)合確定為“2024年春節(jié)假期體育旅游精品線路”；嵐山區(qū)百里綠茶長廊、莒縣銀杏大道被省文旅廳命名為“山東省旅游風(fēng)景道”。五蓮縣石場鄉(xiāng)馬家山莊村、叩官鎮(zhèn)董家樓村“巷巷通”入選山東省“十條最美街巷”。嵐山區(qū)組建“嵐流通”企業(yè)聯(lián)盟，建成區(qū)級農(nóng)村物流中轉(zhuǎn)中心2處、鎮(zhèn)級物流分撥站18處，設(shè)置農(nóng)村配送網(wǎng)點400個，“嵐流通+物流村村通”被交通運輸部、國家郵政局確定為第三批農(nóng)村物流服務(wù)品牌……

深化改革在路上，推動發(fā)展在路上，服務(wù)鄉(xiāng)村振興在路上，這一條條通達(dá)的道路創(chuàng)造的是富裕、連接的是民心、締結(jié)的是幸福。下一步，日照市將繼續(xù)緊緊圍繞“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略部署，結(jié)合農(nóng)村公路中長期發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路發(fā)展質(zhì)量和通暢水平，提升農(nóng)村居民出行品質(zhì)，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)交通力量。

轉(zhuǎn)自山東省交通運輸廳